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法治山东建设纲要
发布日期:2013-11-28浏览次数:字号:[ ]

法治山东建设纲要

(修改稿)

为深入贯彻落实科学发展观,全面推进法治山东建设,根据宪法、法律规定和党的十七大精神,结合山东实际,制定本纲要。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真实施依法治国基本方略,牢固树立社会主义法治理念,大力弘扬社会主义法治精神,完善地方立法,加强执法,深化普法,强化监督,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法,促进全省经济、政治、文化、社会、生态文明协调发展,提高全社会法治化水平,为建设经济文化强省,构建社会主义和谐社会,全面建设小康社会,营造良好的法治环境。

(二)基本原则

——党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强社会主义民主,建设社会主义法治,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

——服务大局。紧紧围绕党和政府中心工作,把法治建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设之中,为促进全省经济社会又好又快发展提供有力法治保障。

——以人为本。始终把最广大人民群众的根本利益作为法治山东建设的出发点和落脚点,依法规范和约束公共权力,尊重和保障人权,服务和改善民生,充分发挥人民群众的主体作用,鼓励和引导人民群众积极投身法治山东建设。

——法律至上。忠实履行宪法和法律,维护法制的统一、尊严和权威,保障宪法和法律全面正确实施,形成崇尚宪法和法律、敬畏宪法和法律、遵守宪法和法律的浓厚氛围。

——公平正义。坚持法律面前人人平等,推进权力运行程序化和公开透明,以依法执政为核心,以依法行政、公正司法为重点,健全完善社会公平保障体系,依法维护公民平等参与、平等发展、共同享有的权利。

——创新发展。把科学发展观贯穿于法治山东建设的全过程,解放思想,与时俱进,积极探索,勇于创新,努力从法治层面解决制约经济社会发展的体制机制问题,推动全省科学发展、和谐发展、率先发展。

二、总体目标

(三)从2011年到2020年,基本实现我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的法治化。依法治国基本方略得到切实落实,公共权力配置和行使受到有效规范和约束,社会主义民主得到充分发扬,公民合法权益得到切实尊重和保障,全社会法治意识全面提高,经济持续健康发展,社会和谐稳定,人民安居乐业。

——各级党委依法决策和依法执政能力显著提高,领导体制和工作机制进一步健全和完善,各级党组织的活动和行为符合宪法和法律规定,党的领导方式得到有效改进。

——与国家法律法规相配套、与全省经济社会发展相适应的地方性法规规章更加完备。

——公共权力运行规范有序,依法行政能力显著增强,法治政府建设取得新的成效。

——权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制基本形成,公正司法各项措施全面落实,司法公信力不断提升,社会公平正义得到有效维护。

——覆盖城乡的公共服务体系更加完善,公民的经济、政治、文化、社会权益得到充分保障,困难群体的合法权益得到有效保护。

——公民法治意识普遍增强,领导干部和公务员的法制观念、法律素质和依法办事、依法管理的能力明显提高,全社会法治化水平显著提升。

——监督问责机制健全并有效发挥作用,权力行使得到有效监督,违法行为得到及时纠正和制裁,腐败行为受到及时查处,执法过错和错案责任得到追究。

——各类市场主体的合法权益得到平等保护,社会信用体系健全,法律服务体系完备,公平公正、诚信规范的市场竞争环境基本形成。

——多元化的社会矛盾纠纷化解机制和利益协调机制健全,社会矛盾纠纷得到有效防范和及时化解。

——基层民主法治建设不断深化,以全方位依法治县(市、区)为重点的区域依法治理进一步深化并取得明显效果,社会法治化水平全面提高。

——法治文化建设取得明显成效,教育、引领、支撑作用得到充分彰显,社会主义法治理念深入人心,法治精神大力弘扬,崇尚法律、尊重法律、遵守法律、维护法律权威的氛围基本形成。

三、提高各级党委依法执政的能力和水平

(四)改革和完善党委的领导方式和执政方式。坚持科学执政、民主执政、依法执政,加强和改善党的领导。按照党委总揽全局、协调各方的原则,从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用,支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府履行法定职能、依法行政,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权,支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。发挥人大、政府、政协、司法机关和人民团体中党组的领导核心作用,保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。广泛动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务、管理经济文化事业。各级党组织必须在宪法和法律范围内活动,党员要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,带头维护宪法和法律的权威,模范遵守宪法和法律。

(五)改革和完善党委决策机制。以民主集中制为核心,加强党的制度建设,不断推进党的建设科学化、民主化、制度化、规范化、程序化。科学合理界定各级党委的决策权,健全完善决策机制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用,完善常委会议事规则和决策程序,推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制,落实重大决策公开制度、报告制度和重大事项专家论证、技术咨询、决策评估制度,加强决策咨询工作,健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度,提高各级党委科学决策、民主决策、依法决策水平。

(六)推进党务公开。除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外,党内事务应当通过党内有关会议、文件、简报等方式向党员公开。涉及经济社会发展和公民、法人及其他组织权利义务的重大决策,适合向社会公开的,应通过党务公开栏、新闻媒体、党建网站、电子显示屏和触摸屏等方式公开。除党组织主动公开的党务信息外,党员可以按规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。建立健全党内情况通报、党委新闻发言人、信息反馈、监督检查、考核评价等制度,拓宽党员意见表达渠道,提高党员对党内事务的参与度,保障党员的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。适应民主法治建设的新要求,把党务公开与政务、厂务、村(居)务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来,不断完善党务公开制度,丰富公开内容,创新公开形式,确保党委权力在阳光下运行。

四、推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化

(七)加强民主政治建设。积极探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现人民当家作主。

(八)充分发挥人民代表大会制度在社会主义民主政治建设中的重要作用。各级党委要加强和改进对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权,善于通过有效发挥人民代表大会制度的作用实现党对国家政权组织和社会的领导。各级人大及其常委会要切实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关的作用。改进人大代表选举工作,支持和保障人大代表依法履行职责,密切人大代表同人民群众的联系,不断提高人大代表依法履职的能力和水平。坚持人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度, 支持公民通过人民代表大会行使国家权力。

(九)充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。把政治协商纳入决策程序,重大决策要广泛听取各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士的意见,做到协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。依照政协章程的规定保障政协委员的民主权利,鼓励和支持政协委员议政建言,充分发挥政协委员在履行政协职能中的主体作用。

(十)加强基层民主法治建设。完善乡镇组织选举制度,落实乡镇(街道)政务公开和民主决策制度,强化乡镇人大监督职能,建立基层政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。扩大基层民主,完善基层政权、基层群众性自治组织、企业事业单位的民主管理制度,坚持和完善政务公开、厂务公开、村(居)务公开等办事公开制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。扩大基层群众自治范围,充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。依法落实村(居)委会民主选举制度,完善选举程序。规范村(居)级重大事务民主议事决策范围、程序和方式,凡涉及村(居)民利益的重大问题,应由村(居)民会议、代表会议讨论决定。依法完善村(居)民自治章程和村(居)规民约,健全各项民主管理制度。深化村(居)财务、事务公开,推进党支部、村(居)委会报告工作和民主评议干部制度,建立健全村(居)干部离任审计制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度,拓展民主管理的内容和形式,维护职工合法权益。重视农民工依法参与企业民主管理的权利。加强工会、共青团、妇联等基层组织建设,支持其参与社会管理和公共服务,发挥其在扩大群众参与、反映群众诉求、维护群众合法权益等方面的作用。切实做好民族民主法治和宗教法治建设工作,规范宗教事务管理,促进民族团结进步,维护社会和谐稳定。

五、加强和改进地方立法

(十一)加强党对立法工作的领导。省委领导地方立法,制定地方立法工作方针政策,确定重要法规制定的指导思想和基本原则,提出立法建议,审定地方立法规划和重要法规规章草案,研究解决地方立法工作中的重大问题,支持省人大及其常委会依法行使立法权。省人大及其常委会按照宪法和有关法律法规的规定和权限,结合我省实际做好立法各项工作。省人大及其常委会党组在制定地方性法规中遇到的重大问题应及时向省委报告。

(十二)坚持科学立法、民主立法。按照“不抵触、有特色、可操作、重实效”原则,坚持立、改、废相结合,拓宽民主立法渠道,完善立法制度和工作机制,提高立法质量。围绕我省经济文化强省建设的总体部署,加强以改善民生为重点的社会领域立法、以促进经济发展为目的的经济领域立法,推进资源节约型、环境友好型社会发展和促进自主创新立法。加强立法项目前期研究和论证,增强法规的可操作性。完善法规草案公开征集意见制度、立法听证和专家参与制度,不断扩大公民有序参与立法渠道,进一步完善立法程序。及时清理、修订与国家新颁布的法律不相符合的法规、规章,保证法制的统一性和严肃性。各机关、各企事业单位、各社会团体和其他各类组织,要依据宪法、法律和地方性法规建立健全规章制度,实现各项管理工作的规范化、制度化。

(十三)加强规章和规范性文件的监督管理。各级行政机关要严格按照法定权限和程序制定规范性文件,严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度和有效期制度。加强规章和规范性文件备案审查,切实维护法制统一和政令畅通。加强规范性文件数据库和检索系统建设,全面落实规范性文件定期清理制度,及时向社会公布清理结果。

六、加快推进法治政府建设

(十四)深化行政管理体制改革。依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,全面深化依法行政。加强政府经济调节和市场监管职能,重视社会管理和公共服务职能,强化公共服务意识,简化公共服务程序,降低公共服务成本,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。推进政务服务体系建设,提高政务服务水平。健全完善公共资源交易运行机制,推进公共资源交易统一集中管理。严格规范政府投资行为,防范投资风险。建立健全各种预警和应急机制,提高应对能力,预防和减少突发事件的发生。扎实推进政务公开,保护公民、法人和其他组织获取政府信息的合法权益。

(十五)完善行政决策机制。合理确定重大行政决策事项范围,加强行政决策程序建设,健全重大行政决策规则。实行重大行政决策征求意见制度,制定与群众切身利益密切相关的公共政策,要广泛听取人民群众和社会各界的意见。完善重大行政决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序。建立重大行政决策风险评估制度,完善重大行政决策合法性审查制度,坚持重大行政决策集体决定制度,健全重大行政决策后评估制度,完善重大行政决策责任追究制度,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

(十六)完善行政执法体制机制。深入推进行政执法体制改革,完善相对集中行政处罚权制度,扩大相对集中行政处罚权的实施领域,开展相对集中行政强制措施权工作。深化行政审批制度改革,实行相对集中行政许可权制度。提高行政许可、行政审批效率,转变服务方式,加强电子政务建设,推行网上审批。整合执法资源,推进综合行政执法,减少执法层级,提高基层执法能力。加强对委托执法行为的规范,建立行政执法协调机制。

(十七)规范行政执法行为。改革和创新执法方式,坚持管理和服务并重、处置和疏导结合,实现法律效果和社会效果的统一。实行行政执法主体资格合法性审查制度,各级政府应当根据机构设置和法律依据变动情况,适时审查本级部门的行政执法主体资格,并将合法的行政执法主体向社会公布。健全完善行政裁量权基准制度,严格规范行政裁量权行使。加大对严重违法行为的行政执法力度,提高执法效能。严格执行行政执法程序,细化执法流程,明确执法步骤、环节和时限,确保程序公正。健全行政执法取证规则,规范取证活动,杜绝违法取证行为。落实行政执法公示制、行政执法责任制,健全行政执法评议考核机制,落实案件质量考核、错案责任追究等制度,做到有权必有责、有权受监督、违法必追究、侵权须赔偿,有效防止公权滥用。加强行政执法信息化建设,推进执法流程网上管理,提高执法效率和规范化水平。完善并严格执行行政赔偿和行政补偿制度。

(十八)加强行政执法队伍管理。加强行政机关工作人员特别是领导干部的法制教育,提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力。健全行政机关干部法律知识培训及年度考试考核制度,把学习和掌握法律知识情况作为干部年度考核和任用考察的重要内容。定期开展对行政机关工作人员法律知识水平和依法办事能力的考核工作,把领导干部学法、用法、守法和执法情况作为年终考核的重要内容,并将考核结果作为干部任免、奖惩的依据之一。落实行政执法人员持证上岗制度,未取得行政执法证件的,不得从事行政执法活动。

七、推进公正司法

(十九)积极推进司法体制机制改革。按照中央统一部署,健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制。进一步健全完善司法职权结构和组织体系。完善贯彻落实宽严相济刑事政策的制度和措施。完善司法队伍管理制度,加强司法职业保障,建立健全司法经费保障体制。完善司法救助制度和刑事赔偿制度。进一步规范和完善人民陪审员、人民监督员制度,扩大司法参与。

(二十)严格规范司法行为。以程序公正为基础,制定科学合理的司法工作规范,明确司法各个环节的办案要求和操作规则,形成权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制。规范证据收集、审查和认证、采信,严格贯彻执行刑事、民事、行政证据规则,全面落实和完善讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。加强对民事案件执行、涉案款物处置、执法办案安全防范等的规范。全面规范自由裁量权,推进量刑规范化改革,加强案例指导,统一裁判和执法尺度。严格执行案件办理期限制度,积极探索繁简分流和速裁机制,研究建立轻微刑事案件快速审理制度,提高司法效率,降低诉讼成本。

(二十一)全面推进司法公开。推行“阳光司法”,进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、狱(所)务公开制度,扩大公开范围,拓宽公开渠道,创新公开形式,以司法公开促进司法公正廉洁。除依法不能公开的外,法律依据、司法程序、办案各个环节和结果都要向社会公开。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设,加大数字法庭建设力度,建立案件信息查询系统,推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播。

(二十二)切实保障司法机关依法行使职权。各级党委要带头维护司法权威,各级人大及其常委会要依法实施监督,各级行政机关要依法参与诉讼活动、认真履行协助义务、自觉履行生效裁判。对重大行政诉讼案件,行政机关负责人要主动出庭应诉。加强司法保障机制建设,建立对非法干预司法活动进行备案登记、查处的责任追究制度,坚决排除地方保护主义和本位主义对司法活动的干扰,依法规范新闻媒体对司法机关正在办理案件的报道,保障司法机关依法独立公正行使职权。加强司法公信力建设,着力解决人民群众反映强烈的司法不公问题,健全司法纠错机制。加大生效裁判的执行力度,建立健全执行联动威慑机制,维护司法权威。

八、加强对权力运行的制约和监督

(二十三)加强监督体系建设。以强化地方国家权力机关监督为重点,拓宽和健全监督渠道,构建全方位的监督网络,把权力运行置于有效的制约和监督之下。完善和加强党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系,增强监督实效和合力,完善制度,规范程序,保证党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。

(二十四)加强党内监督。认真贯彻执行党内监督条例,完善党内监督程序,坚持以领导干部特别是各级领导班子主要负责人为监督重点对象,加强对干部人事权行使、立法权行使、司法权行使、行政审批权和行政执法权行使、财政资金分配使用、行政事业单位和企业国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源交易等重要领域和关键环节权力行使的监督。完善领导干部报告个人有关事项制度。完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度,依法实行质询制、问责制、罢免制。完善巡视制度,加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。大力推广电子监察系统。坚决查处各种违法违纪案件,切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

(二十五)强化人大、政府、司法的监督职能。加强各级人大及其常委会的监督工作,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、计划预算审查、规范性文件备案审查、询问和质询等形式,依法监督“一府两院”依法行政、公正司法,确保法律法规有效实施。加强政府内部层级监督和专门监督,严格执行行政赔偿和补偿制度,创新层级监督机制,加强执法监察、廉政监察和效能监察,保证和支持审计、监察等部门依法行使监督权。强化司法监督,加强人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件工作,监督和维护行政机关依法行政。健全公安、检察、审判机关相互配合、制约和监督的工作机制,加大惩治和预防职务犯罪力度。

(二十六)加强社会监督。进一步加强人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。完善群众举报投诉制度,畅通群众监督渠道。高度重视舆论监督,加强新闻舆论监督平台建设,支持新闻媒体对国家工作人员违法或不当的履职行为进行曝光。建立健全人民群众和新闻媒体反映问题的处理机制,对人民群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,有关单位和部门要认真调查核实,依法及时处理,并通报处理结果。依法管理和规范舆论监督,维护舆论监督的正常秩序。

九、加强经济法治建设

(二十七)完善与经济发展相适应的法规制度。围绕“蓝”、“黄”发展战略,加强经济调节和市场监管地方性法规和制度建设,充分发挥法律的规范、调节、服务和保障作用。加快调整和完善所有制结构,依法维护各类市场主体合法权益,完善国有资产监督管理。清理限制非公有制经济发展的政策规定,消除体制性障碍。放手发展民营经济,放宽市场准入,营造自主创业、公平竞争的宽松环境。建立公正、透明的市场准入规则和各种所有制经济平等竞争的市场环境。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法规规章,创新科技投入方式,建立增长机制。重点围绕产业转移、自主创新、科技创新、区域协调发展、产业结构调整、发展现代服务业、深化农村改革等经济社会发展的重点目标任务,提供全方位的法律服务和强有力的法律保障。

(二十八)规范市场经济秩序。健全公平有序的竞争交易规则,依法规范各类市场主体行为。加大市场监管执法力度,依法维护市场秩序,鼓励和保护合法经营,纠正不正当经营,取缔非法经营。依法严厉查处危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全、自然资源和环境保护等方面的违法案件,严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。加强行政执法与刑事司法的衔接,完善衔接工作机制。加强对垄断行业的监管,依法查处不正当竞争和限制竞争行为,严肃查处商业贿赂。

(二十九)推进企业依法经营。加强对企业经营行为的监督,规范企业行为。依法建立现代企业制度,完善法人治理结构,建立健全企业内部经营管理制度,实现企业经营管理的规范化、程序化和合法化。企业要实行依法决策、守法经营、规范管理、诚实守信,遵守市场竞争规则和商业道德,依法保护自身合法权益,自觉履行企业应尽的义务和社会责任。发挥企业法律顾问在经营管理中的作用,提高防范处理法律风险的能力和依法经营管理水平。

(三十)健全社会信用体系。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加强政府诚信建设,提高政府公信力。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向,加快建设企业和个人信用服务体系,增强全社会的信用意识,大力培育信用市场和信用中介机构,建立信用监督和失信惩戒机制,促进企事业单位和个人把诚实守信作为基本行为准则。

(三十一)加强知识产权保护。坚持科教兴鲁,实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护和管理。依法维护知识产权权利人及消费者的合法权益,营造鼓励自主创新、推动科技进步的法治环境。强化对重点领域知识产权的司法保护,加强对企业关键核心技术自主知识产权、商业秘密、驰名商标、农产品原产地标志以及战略性新兴产业和现代服务业商标权的保护,促进自主品牌的形成和品牌经济的发展。

(三十二)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度,围绕提升农业综合生产能力、加快推进农业产业化、改善农村生产生活条件、拓宽农民增收渠道,完善地方立法,推动社会主义新农村建设。加强农业和农村基础设施建设,调整、优化农业和农村经济结构,推进农业产业化经营,保护农业生态环境。加强土地管理,依法保护耕地,完善土地承包经营权流转市场,加大对土地违法行为的处罚力度。依法保护粮食安全和水资源,提高农产品质量,加强动植物防疫和检疫。鼓励、支持发展农民专业经济合作组织,依法维护农民和农业生产经营组织的合法权益。

十、加强生态法治建设

(三十三)推进生态法制建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策,加强节约能源资源、保护生态环境、发展循环经济等重点领域的立法,加强山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域带动战略的区域性立法,努力构建人与自然和谐、以可持续发展和生态环境保护为宗旨的完整系统的地方性法规和规章。进一步健全促进生态山东建设的地方标准体系,引导和规范绿色生产、绿色流通、绿色消费,推进资源节约型、环境友好型社会建设。

(三十四)推进生态省建设。以构建生态安全屏障为重点,加强生态保护和修复。加快实施绿化重点工程,促进绿色山东建设。注重生态建设与生态产业发展相结合,加强优良生态环境建设。以美化、绿化、净化、亮化为重点,加强城乡环境综合整治。深入实施乡村文明行动,全面开展农村环境连片整治,推进城乡环境公共服务均等化。

(三十五)加强环境保护。建立完善环境保护的体制机制,落实污染减排目标管理责任制。推进结构性减排,鼓励绿色消费。加强环境综合治理和大气污染治理,构建环境安全体系。强化管理减排措施,建设完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系,建立环境风险、节能减排、地质灾害评估和环境隐患排查机制,强化水气环境、生态环境和重点污染源等方面的监测预警应急能力,加大地质灾害治理力度。

(三十六)强化资源节约。实施能源资源差别化管理,全面推进国民经济各领域、生产生活各环境的能源资源节约。坚持资源开发和解决并重、节约优先的原则,制定完善鼓励节约能源的有关政策法规,强化全社会节水意识,完善土地资源、水资源、重要矿产资源等资源有偿使用制度和节约集约利用制度,提高资源利用效率,构建节约型社会。

(三十七)发展循环经济。加快构建循环经济体系,围绕资源节约、清洁生产、资源综合利用、生态园区建设、循环技术开发应用等重点领域和再生资源综合利用,建设一批循环经济型企业、循环经济示范园区、清洁生产示范园区和生态工业园区,促进企业内部和企业之间副产物和废物交换、能量和废水梯级利用。全面推行清洁生产,依法实施自愿性和强制性清洁生产审核。

(三十八)加强资源环境执法。推进资源环境行政执法体制改革,探索在资源环境领域开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权等工作,实行综合执法,整合执法资源,提高执法效能。加强执法协调,探索建立区域环境监管执法联动机制,推进执法手段和机制创新。加大经济和刑事责任追究力度,严厉查处破坏生态、污染环境的案件。严格问责制度,对因工作不力造成重大生态环境破坏的,依法追究相关地方、单位和人员的责任。完善环保信息公开机制和公众参与机制,增强公众资源环境意识,加强对资源环境执法的监督,有效保护生态环境,维护公民的环境权益。

十一、加强文化法治建设

(三十九)建立完善文化法治体系。认真落实文化法律法规,制定和完善文化强省建设规划,加快我省文化大发展大繁荣的法规制度建设,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念。加快构建覆盖全省城乡、惠及全民的公共文化服务体系,依法促进公益性文化事业长远发展,保障人民群众基本文化权益。加强我省文物、非物质文化遗产和自然文化遗产的法律保护。制定促进我省优势文化产业加快发展的法规制度,促进我省文化市场主体做大做强。依法保护文化产业基地和区域特色文化产业群建设,依法保护文化产业骨干企业和战略投资者,健全文化产业发展统计制度。健全文化市场管理法规,培育和完善现代文化市场体系。以社会主义核心价值体系建设为根本,以建设“文明山东”为主线,以提高公民文明素质和社会文明程度为目标,大力推进思想道德建设,扎实开展群众性精神文明创建活动,充分发挥思想道德规范在法治建设中的重要作用。

(四十)加强文化市场监管。加大文化市场执法力度,建立健全以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主的文化市场监管体系,规范文化市场综合执法机构职能,建立健全文化市场准入管理机制,强化市场监管,维护文化市场秩序和国家文化安全。加强对图书报刊、影视音像制品、娱乐休闲等重点领域的监管,深入整治非法出版物、违法音像制品和非法营利性演出,严厉打击侵害消费者合法权益、损害青少年身心健康和社会风气的行为。

(四十一)加强网络文化建设。按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,坚持重在建设、依法管网,坚持自律与他律相结合、分级管理与属地管理相结合,进一步形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。大力净化网络环境,深入整治网络淫秽色情和低俗信息,加强网上“扫黄打非”,依法查处带有淫秽色情和低俗内容、严重危害未成年人健康成长的互联网站和手机等移动媒体。坚决切断违法有害信息传播利益链。充分发挥社会各界在净化网络环境中的作用,大力推动开展行业自律。加强互联网法制和道德宣传教育,深入开展“大兴网络文明之风”活动,在全社会树立良好的网络道德风尚。

(四十二)开展法治文化建设。突出民主、权利、平等、公平、诚信等要素,将法治文化寓于法治建设各个环节,植入各种文化形态,融入到社会文化和社会生活之中,使社会主义法治成为广大干部群众的文化共识、价值取向和行为方式。科学整合都市类媒体和网络媒体等多种宣传资源,办好法制栏目,努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。整合社会资源,充分发挥齐鲁文化底蕴深厚的优势,鼓励各类文化团体参加法治文化建设,引导法治文化产品创作和推广,增加产品数量,提高产品质量,推出精品、创出品牌,促进法治文化产品更加丰富,法治文化阵地建设更加完善,法治文化理论研究更加繁荣,法治文化载体不断创新,法治文化队伍不断壮大,在全社会树立法治信仰,形成法治风尚。

十二、加强社会法治建设

(四十三)创新社会管理手段。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政府社会管理职能,创新社会管理方式,更加注重运用法律手段调节社会关系,平衡社会利益,解决社会矛盾,促进社会和谐。推进基层社会管理体制改革,加强城乡社区建设,推进社区公共服务事项准入制度。加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和服务、网络虚拟社会建设管理和社会组织管理服务,提高管理和服务质量。健全重点青少年群体教育帮助和预防犯罪机制,降低青少年违法犯罪率。深化教育改造与安置帮教一体化工程,探索创新服刑劳教人员教育改造方式方法,健全监所管理与部门、单位、社区、家庭帮教管理衔接机制,抓好过渡性安置基地建设,降低刑释解教人员重新违法犯罪率。依法执行和规范社区矫正工作,提高社区矫正质量。完善非公有制经济组织内部治理结构,健全规章制度,实现内部和谐稳定。加强和完善信息网络管理,严厉打击网络违法犯罪活动,提高对虚拟社会的管理水平。

(四十四)畅通社情民意表达渠道。健全完善公众参与、诉求表达机制,确保不同职业身份、不同利益群体,特别是困难群体和利益相关方充分发表意见。发挥人大、政协、人民团体、社会组织以及大众传媒等的社会利益表达功能,推行公共决策社会公示、听证、咨询论证等制度,畅通和拓宽公众诉求表达渠道。建立社会协商对话机制,积极主动回应社会关切,促进政府与公众之间的良性互动。建立社会心理预测、预警机制和社会情绪疏导机制,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

(四十五)健全公民权益保障和利益协调机制。健全党委和政府主导的维护群众权益机制,正确反映和兼顾不同方面群众的利益。依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。逐步建立以公正的利益分配、有效的利益调控、畅通的利益诉求表达、有力的利益约束、合理的利益补偿为重点的利益协调机制,引导公民以理性合法的形式表达利益诉求。着力保障和改善民生,依法解决农村土地承包征用、城镇房屋征收拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理、涉法涉诉等方面的问题。依法加快推进教育体制机制改革,坚持教育公益性和普惠性,努力促进教育公平,逐步解决义务教育资源配置不均衡问题,完善国家助学体系。依法加强公共卫生服务体系建设和医疗设施、医疗队伍建设,健全基本医疗保障体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化,构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策,依法促进人口数量、素质、结构协调发展,人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展。依法建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会保障体系,重点做好妇女、未成年人、老年人、残疾人、进城务工人员、下岗困难职工等社会群体的权益保障工作,保证全体社会成员共享改革发展成果。

(四十六)健全完善矛盾纠纷解决机制。建立健全社会矛盾预警机制,增强社会矛盾化解工作的前瞻性和主动性。加强人民调解工作,健全组织网络,拓宽工作领域,完善工作制度,推动人民调解走上法治化、规范化轨道。健全行政调解工作机制,强化司法调解,积极发展行业性、专业性调解组织和社会调解组织,建立人民调解、行政调解、司法调解、专业调解和社会调解相互衔接的大排查大调解工作体系和工作制度,及时有效地化解矛盾纠纷。把调解优先原则贯穿于执法办案中,积极推行刑事自诉、轻微刑事、民事诉讼、行政诉讼等案件的和解解决模式。畅通行政复议申请渠道,创新行政复议体制机制,充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。大力发展仲裁事业,依法加强仲裁体系建设,创新仲裁工作机制,努力扩大仲裁覆盖面。完善信访制度,落实信访责任,畅通信访渠道,规范信访行为,积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。加强劳动关系协调机制建设,全面推行劳动合同制度,完善劳动关系三方协调机制,健全劳动人事争议预防协调协作机制,加大劳动保障监察执法力度,维护职工合法权益。加强社会矛盾纠纷排查,全面推行社会稳定风险评估,健全群体性事件应急处置机制。

(四十七)加强治安安全管理。认真落实社会治安综合治理法律、法规,健全社会治安长效管理机制。建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防控管结合的立体化社会治安防控体系,发展职业化治安巡防队伍和多种形式的群防群治组织,加强治安防控设施建设,建立预防青少年犯罪的社会配套工作防范体系,多层次、多形式地做好刑释解教人员的安置帮教工作。加大对严重影响人民群众生命财产安全的犯罪活动的防范打击力度,依法严惩非法集资、诈骗等涉众型经济犯罪。坚决查禁各种社会丑恶现象,进一步加强治安重点地区和治安突出问题的排查整治力度,形成严打、严整、严管相结合的工作格局。积极构建突发事件应急处置机制,健全应急预案,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。加强食品药品安全综合协调和监管体系建设,严厉打击制假售假违法犯罪行为。健全安全生产工作体制,落实工作责任,加强管理和监督,深入开展重点领域安全隐患专项治理,严厉打击违法生产经营建设行为,有效遏制重特大安全事故发生。认真落实中小学校、幼儿园安全防范标准,强化安全防范措施,确保校园安全。落实宽严相济的刑事原则,最大限度地增加积极因素,减少消极因素。深入开展平安创建活动,夯实平安建设基础。

十三、加强法制宣传教育

(四十八)深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。突出抓好中国特色社会主义法律体系重大意义、基本经验、基本构成、基本特征的学习宣传,形成学法守法用法的社会风尚;突出抓好宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利义务等内容和精神的学习宣传,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的浓厚氛围;突出抓好国家基本法律和促进经济发展、保障改善民生、加强社会管理相关法律法规的学习宣传,形成适应全面建设小康社会和我省经济社会发展需要的良好法治环境。深入开展社会主义法治理念教育,加强反腐倡廉法制宣传教育。

(四十九)进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和基层群众的法制宣传教育。广大公务员尤其是各级领导干部带头学习宪法和与履行职责相关的法律法规,增强依法决策、依法行政、公正司法的能力,不断改善领导方式和执政方式,做学法守法用法的表率。根据青少年的身心特点和接受能力,结合道德品质教育和公民意识教育,有针对性地加强法制宣传教育,努力培养青少年遵纪守法的行为习惯。企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员重点学习掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规,增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。在城乡基层群众中重点宣传与生产生活密切相关的法律法规,引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷,提高群众参与基层自治和其他社会管理活动的意识与能力。

(五十)进一步丰富法制宣传教育的形式和载体。坚持贴近基层、贴近群众、贴近生活,扎实开展法制宣传教育活动,力戒形式主义。广播、电视、报刊等各类媒体要切实履行好社会责任,广泛开展公益性法制宣传教育。要充分发挥互联网、移动媒体等新兴媒体的特点和优势,针对不同群体,积极开展法制宣传教育。要努力办好普法网站,发挥政府网及门户网站在法制宣传中的重要平台和示范带动作用。深入开展法律进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区活动,丰富法制宣传教育的内容和形式,完善并落实公务员法律学习培训制度,进一步加强城乡法制宣传教育阵地、法制宣传教育讲师团和志愿者队伍建设,加强法制宣传教育工作研究,推进法制宣传教育工作的制度化、规范化和法制化。

十四、加强法律服务工作

(五十一)进一步发展和完善法律服务体系。加强律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等法律服务体系建设,全面提升法律服务业的发展水平。不断拓展法律服务领域,整合法律服务资源,积极为重大工程建设、招商引资、经济结构调整、信访、民生等领域提供法律服务。切实维护律师执业权利,依法保障律师履行职务,为律师执业提供良好的法治环境。加强法律服务国际合作,积极创造条件吸引国外、境外有实力、有影响的律师事务所、会计师事务所、审计师事务所和信用评估机构到我省开设办事处或分所。整合律师资源,积极引导律师事务所走专业化、规模化、国际化的道路,着力培育一批具有国际视野、专业能力突出的大型律师事务所和知名律师。

(五十二)加强法律服务市场监管。加强对法律服务工作者执业活动的指导和监督,完善诚信档案,探索建立健全评价考核机制和奖惩机制。完善法律服务市场行政管理与行业自律相结合的管理体制,建立健全法律服务行业的准入机制、执业状况评估机制、执业奖惩机制。加强法律服务接受者权益保护制度和司法鉴定技术标准建设,建立服务质量纠纷调处机制,切实保护委托人的合法权益。

(五十三)完善法律顾问制度。建立健全法律顾问工作体系,积极引导律师和基层法律服务工作者为机关、企事业单位、城乡自治组织和其他社会组织提供法律服务,从专业角度对化解危机的方案进行论证,使方案具有法律上的可行性,防范工作方案中的法律风险。针对法律顾问在服务过程中发现的问题,要及时总结研究,积极向政府以及有关部门提出建设性意见和建议。健全农村法律服务机制,为基层和农民提供法律服务。

十五、领导体系和工作机制

(五十四)加强组织领导。省委、省政府成立法治山东建设工作领导小组,建立党委统一领导,各部门各司其职、各负其责,人民群众广泛参与的法治建设推进机制。领导小组下设办公室,具体负责指导、协调、督促检查法治山东建设各项工作。各级党委、政府要把法治山东建设摆上重要位置,切实加强组织领导,深入研究法治山东建设工作新情况新特点,研究制定推动法治山东建设的政策措施,及时解决法治山东建设中的重大问题。要把加强法治建设作为“一把手”工程,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展综合考核体系,纳入领导班子和领导干部的考核范围,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。各级政府要组织编制实施相关规划方案,明确目标,落实责任,建立长效工作机制。要把法治建设经费列入本级政府财政预算, 切实予以保障。各级人大、政协要加强法治山东建设立法、执法检查和监督工作,团结动员各方力量为法治山东建设献计出力。各级纪检监察机关和行政业务主管部门要加强对法治山东建设各项政策、措施贯彻情况的监督检查,确保省委、省政府的决策落到实处。

(五十五)健全工作机制。建立推进法治山东建设责任制,明确党委、人大、政府、政协的职责,明确法院、检察院以及有关部门的任务,形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制和齐抓共管、协同推进的合力。法治山东建设领导小组每年制定法治山东建设的年度工作要点,明确法治山东建设的工作责任、重点任务、具体目标和工作措施,分解落实到责任单位和责任人。建立健全领导小组工作例会制度和联席会议制度,定期研究解决工作推进中的重大问题。在全省组织开展法治山东建设先进县(市、区)活动,制定法治建设工作目标考评细则,引导和推进法治山东建设深入开展。

(五十六)严格考核监督。建立健全法治山东建设目标责任考核体系,完善促进科学发展、加快法治山东建设的综合考核评价办法,实施分类考核,将考核情况作为各级领导班子和领导干部任期目标考核和年度述职报告的重要内容,作为干部提拔使用的重要依据。各市、县(市、区)政府每年要向上一级政府报告法治山东建设目标任务完成情况,向同级人大、政协报告或通报工作进展。法治山东建设工作领导小组办公室要定期调度通报法治山东建设工作进展情况,组织开展目标责任制考核,考核结果纳入科学发展综合考核评价体系。对在法治山东建设工作中取得显著成绩的单位和个人,要按照有关规定给予表彰奖励。对定期考核不合格、未能按时完成法治山东建设阶段性工作任务的,要约谈相关政府及部门主要负责人,情节严重的,要追究相关人员责任。

(五十七)加强社会协同。各级党委、政府要广泛听取法治山东建设的意见和建议,维护公众知情权、议事权和监督权。建立健全信息公开制度,及时向社会公布法治山东情况。要充分发挥基层党组织、工会、共青团、妇联和其他社会团体的作用,带动各行各业关注、支持和参与法治山东建设。要引导督促各级各部门公开法治建设信息,自觉接受社会监督。要加强舆论宣传,营造法治山东建设的良好氛围。要构筑人民群众广泛参与法治山东建设的网络公共平台,建立部门与公众联动机制倾听民声民意,及时解决热点难点问题,形成全社会共同建设法治山东的大格局。

(五十八)加强队伍建设。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求,切实加强思想、业务、作风建设,努力培养一支具有坚定政治立场、广博法律知识、崇高职业精神、过硬工作本领的法治建设工作队伍。各级党委、政府要从政治上、工作上、生活上关心法治建设工作队伍,为他们更好地履行职责创造宽松环境和良好条件。加大对法治建设工作队伍的培训力度,不断提高他们的思想素质和业务能力,推动法治建设各项工作不断上水平,努力开创法治山东建设工作的新局面。



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