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关于开展“法治莱芜”创建活动的意见
发布日期:2013-11-28浏览次数:字号:[ ]

关于开展“法治莱芜”创建活动的意见

(征求意见稿)

 

为深入贯彻党的十八大精神,全面落实“六五”普法和“四五”依法治市规划,推进我市法治化进程,为率先全面建成小康社会营造良好的法治环境,市委、市政府决定在全市开展“法治莱芜”创建活动。现提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导,以法制宣传教育为基础,以依法行政、公正司法为重点,以开展各类法治创建活动为主要载体,围绕“弘扬法治精神,普及法律知识,服务科学发展”,全面推进依法治市,充分发挥法治在城市治理和社会管理中的规范、调节、促进和保障功能,切实维护社会公平正义,努力化解影响社会稳定的矛盾纠纷,努力解决影响科学跨越发展的各类问题,提高社会法治化管理水平,为科学跨越发展提供强有力的法治保障。

二、总体目标

通过五至七年的努力,法治环境进一步优化,法治文化氛围浓厚,法治理念深入人心,各级党委依法执政能力、各级政府依法行政水平显著提高,司法公正高效权威,社会组织依法有序参与,社会主体的合法权益得到充分保障和有效维护。力争到2020年,“事事有章可循、人人知法守法、各方依法办事、社会和谐稳定”的“法治莱芜”初步建成,社会活力充分激发,公民的主体感、责任感、幸福感明显增强,莱芜法治文明形象显著提升。

三、主要任务

(一)加强各级党委依法执政能力建设。党员领导干部要带头学法守法用法,牢固树立社会主义法治理念,坚持在宪法和法律范围内活动。严格依法办事,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实。改革和完善决策机制,提高依法决策水平。推进党务公开。督促、支持和保证国家行政机关、审判机关和检察机关依法行使职权,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动各项工作的开展,保障公民和法人的合法权益。

(二)加强规范化制度化建设。按照法制统一、以人为本、“不抵触、有特色、可操作、重实效”原则,突出大项目建设、招商引资、服务企业、园区发展、城镇化建设、镇域突破、保障和改善民生等实践内容,着力健全制度规范,着力创新体制机制,逐步完善符合我市实际的制度体系。各级机关、各企事业单位、基层组织和社会团体,要紧密结合我市实际,围绕解决突出问题,制定具体可行的规章制度,实现各项工作规范化、制度化。健全规范性文件制定和管理制度,报备率、规范率、审查率、审查后文件合法率达到100%。

(三)加快推进法治政府建设。深化行政管理体制改革,加快推进政府职能转变,深化行政审批制度改革,加强政务服务体系建设,健全完善公共资源交易运行机制、各种预警和应急机制,扎实推进政务公开。完善行政决策程序,实行并不断完善重大行政决策征求意见、听证、集体决定、合法性审查、风险评估、跟踪反馈和责任追究等制度。规范行政执法行为,深入推进行政执法体制改革,落实行政执法责任制、公示制、评议考核制;落实部门服务承诺制、首问首办负责制、限时办结制、行政审批“两集中、两到位”、审批“一表通”、并联审批“一本通”服务制度和涉企检查备案申请等制度。加强对公务员法律知识培训及年度考试考核,深化领导干部法律专业学历教育,把学习和掌握法律知识的情况及运用法治思维、法治方式的能力作为公务员年度考核和任用的重要内容。以“为民、务实、清廉”为主题,强化干部作风建设,干部作风明显转变,服务效率明显提升。

(四)整体推进公正司法。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革,完善司法权力运行机制,推行司法公开,保障律师参与诉讼活动的权利,提高司法队伍素质,规范司法行为,提高办案质量和效率,切实保护当事人合法权益,维护司法权威,维护社会公平正义。推进刑罚执行制度改革,深化社区矫正工作,提高教育改造质量。完善律师、公证、仲裁、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务工作体系,加强法律服务队伍建设。完善法律顾问制度,拓展法律服务领域,提高法律服务质量,推动法律服务更好地促进经济发展,服务人民群众,维护社会稳定。健全维护司法公正的各项监督制约机制,对政法干警的社会满意度不断提高,涉法涉诉上访案件明显减少。

(五)加强对权力运行的制约和监督。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制,综合运用各种监督形式,增强监督合力和实效,真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真贯彻执行党内监督条例,完善党内监督程序,加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。强化地方人大及其常委会对一府两院的监督力度,确保国家机关依法履行职能;加强行政监督和司法监督,促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事;充分发挥社会监督、舆论监督的作用,畅通各种监督渠道,使社情民意得到充分表达;全面推行问责制,对决策失误、违法行政、滥用职权、失职渎职等行为,严格依法依规追究有关领导和工作人员的责任。

(六)大力推进全民法制宣传教育。广泛深入持久地开展以学习宣传宪法为核心的全民普法教育,提高全市公民特别是各级领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法律素质。紧紧围绕全市工作大局,大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,不断创新形式、丰富载体,增强法制宣传教育的针对性和实效性,促进市民法治观念的树立与法治行为的养成。加强社会主义法治文化建设,形成人人学法尊法守法用法的良好社会氛围。按照“谁主管、谁负责,谁执法、谁普法”的原则,进一步完善工作机制,整合社会力量,强化监督考核,推进普法工作社会化。

(六)加强经济法治建设。整顿和规范市场经济秩序,加大市场监管执法力度,依法加强市场监管,依法严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市、金融诈骗、合同诈骗、危害自然资源和环境保护等破坏市场经济秩序的犯罪行为,创造良好的市场环境和金融生态环境;提高物权保护水平,完善投资保护措施;依法建立现代企业制度,发挥企业法律顾问在经营管理中的作用,健全安全生产、劳动用工、税费收缴等监管体制,促进各类市场主体依法经营;加强政府、行业、企业和个人信用建设,健全社会信用体系,促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。加强知识产权创造、运用、保护和管理,依法维护知识产权权利人及消费者的合法权益,促进自主品牌的形成和品牌经济的发展。

(七)加强生态法治建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策,加强节约能源资源、保护生态环境、发展循环经济等重点领域的制度建设, 建立健全水生态文明市建设机制,建立环境监测预警体系,落实污染减排目标管理责任制,努力构建人与自然和谐、以可持续发展和生态环境保护为宗旨的完整系统的制度体系。推进资源环境行政执法体制改革,探索在资源环境领域开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权等工作,实行综合执法。探索建立区域环境监管执法联动机制,推进执法手段和机制创新。加大经济和刑事责任追究力度,严厉查处破坏生态、污染环境的案件。完善环保信息公开机制和公众参与机制,加快美丽莱芜建设步伐。

(八)加强文化法治建设。认真落实文化法律法规,加快我市文化大发展大繁荣的制度建设。建立健全构建覆盖全市城乡、惠及全民的公共文化服务体制机制,依法促进公益性文化事业长远发展。健全文化市场管理法规,培育和完善现代文化市场体系。加大文化市场执法力度,建立健全以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主的文化市场监管体系,规范文化市场综合执法机构职能,建立健全文化市场准入管理机制,强化市场监管,维护文化市场秩序。进一步形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系,大力净化网络环境。

(九)加强社会法治建设。创新社会管理手段,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。强化政府社会管理职能,更加注重运用法律手段调节社会关系,平衡社会利益,解决社会矛盾,促进社会和谐。推进基层社会管理体制改革,加强城乡社区建设,推进社区公共服务事项准入制度。加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和服务、网络虚拟社会建设管理和社会组织管理服务,提高管理和服务质量。健全公民权益保障和利益协调机制,着力保障和改善民生,依法解决农村土地承包征用、城镇房屋征收拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理、涉法涉诉等方面的问题。深化平安莱芜建设,建立健全维护群众权益机制、预防化解矛盾机制,积极发展行业性、专业性调解组织和社会调解组织,努力扩大仲裁覆盖面,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作体系,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态;完善信访制度,落实信访责任,畅通信访渠道,规范信访行为,积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾纠纷;健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系,增强公共安全和社会治安保障能力。完善社会保障体系,健全突发事件应急管理体系,推进和谐文化建设,培育文明社会风尚,提升幸福莱芜建设水平。

(十)深入开展各类法治创建活动。以法治创建活动为载体,推动地方、基层、行业依法治理工作深入开展。深入开展“法治区”、“法治镇(街道)”创建活动,形成齐抓共管、整体推进的运行机制,推动社会各领域法治化进程。深入开展“法治机关”创建活动,落实领导干部学法用法制度,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,规范行政执法行为,促进依法行政。深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动,全面落实“四民主两公开”,不断完善村民、社区居民自治机制,提高农村、社区法治化管理水平,把城乡社区、村建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。深入开展“法治校园”创建活动,坚持“法德结合、文明治校”,坚持依法施教、依法育人,进一步完善学校法制教育体系,实现中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。深入开展“诚信守法企业”、“法治单位”创建活动,完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,推进厂务公开,维护职工合法权益,提高企事业单位依法经营和管理水平。

四、阶段步骤

(一)动员部署阶段(2013年下半年)。全面完成“法治莱芜”创建的整体谋划和动员部署工作,充分调动各类组织和全体市民支持参与法治莱芜创建的积极性,健全完善组织领导和工作协调体制机制。区、镇(街道)层层动员部署,加快推进法治莱芜建设各领域、各层面工作。

(二)深入实施阶段(2014年至2015年)。紧密结合我市改革发展的实际,进一步深化依法执政、规章制度建设、依法行政、公正司法、经济法治建设、社会管理体系和法治监督体系建设、法制宣传教育、法律服务和保障、基层法治创建等工作,全面推进“法治莱芜”创建活动,使法治城市建设更加适应并融于经济社会发展中。

(三)全面提升阶段(2016年至2020年)。全面提升各级党政机关依法履行职责、服务科学发展的工作水平,整体提升各类组织和公民承担、履行社会责任的意识与能力,促进提升我市综合实力和发展能力,着力推动法治城市建设为城市现代化及其持续发展提供稳固支撑和保障,树立起莱芜法治文明新形象。

五、保障措施

(一)健全领导体系。“法治莱芜”创建活动,要在各级党委政府的统一领导下进行。市普法依法治市工作领导小组代表市委、市政府就“法治莱芜”创建活动的重大事项听取汇报、研究意见、作出决策。市司法局、市直机关工委、市经信委、市农业局、市民政局、市教育局分别是法治区和法治镇(街道)、法治机关、诚信守法企业、民主法治村、民主法治社区、法治学校创建工作的牵头实施单位,各牵头部门负责根据工作对象的不同特点,制定具体的实施方案、工作计划、工作标准、工作制度和工作措施,开展有针对性的法治创建活动。市普法依法治市工作领导小组办公室负责创建活动的指导、协调、督促和检查。各区及高新区、雪野旅游区、经济开发区要加强对创建活动的领导和指导,根据本意见精神,制定实施细则,层层组织实施。各部门要结合自身职能,对本系统法治建设工作提出明确的目标和要求,细化工作任务,落实工作责任,按照“谁主管、谁负责”的原则,加强对本系统尤其是基层业务主管部门推进法治建设工作的检查督促和指导。各级各部门要给予经费支持,为“法治莱芜”创建活动顺利开展提供保障。

(二)完善工作机制。一是实行工作调度制度。市普法依法治市工作领导小组办公室以召开工作调度会等形式,定期听取六个牵头部门法治创建工作汇报,掌握活动进展情况。一般每月月底调度一次。二是实行请示报告制度。市普法依法治市工作领导小组办公室定期向市普法依法治市工作领导小组报告工作开展情况,就重大事项进行请示。一般每两个月报告一次。三是实行检查抽查制度。各牵头部门要定期或不定期地对口检查抽查,市普法依法治市工作领导小组办公室要定期或不定期对面上工作检查抽查,以便掌握真实情况,有针对性地指导工作开展。四是实行经验交流制度。2014年8月份以前,各牵头部门都要组织一次经验交流现场会,年底前市、区分别召开一次经验交流会。以后一般每两年召开一次,也可根据需要适时召开。

(三)强化督导考核。通过定期和不定期检查、开展工作调研、人大政协视察等活动,加强对法治创建工作的检查督导,强化跟踪问效,把检查督导工作渗透到日常创建活动中,形成“形式多样、反馈及时、整改到位”的检查督导机制。健全法治建设考评指标体系,定期进行考核评估,形成“整体量化、分类考核、奖惩分明”的考核评估机制。考评实行百分量化制,由市普法依法治市工作领导小组每年组织一次,各牵头部门具体实施,市普法依法治市工作领导小组办公室负责组织协调和考核结果汇总。检查考核结果在全市通报并提供给有关管理部门,作为各级各部门评先树优和领导干部任免、职务升降的重要依据。

 

 

 

                                 市司法局 市普法办

二〇一三年五月二十八日



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