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法治莱芜建设纲要(讨论稿)
发布日期:2014-12-06浏览次数:字号:[ ]

为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和《法治山东建设纲要》、《中共莱芜市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》精神,全面推进法治莱芜建设,结合我市实际,制定本纲要。

    一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面推进依法治国总目标,大力加强法治建设,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步发展,提高全市各项工作法治化水平,为全面深化改革、推动莱芜科学发展新跨越营造良好法治环境,提供有力法治保障。

(二)基本原则

1、坚持党的领导。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求,必须把党的领导贯彻到依法治市的全过程和各方面。依法执政既要求党依据宪法法律治市理政,也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,更加注重发挥法治在治市理政中的重要作用,扩大社会主义民主,建设社会主义政治文明。

2、坚持以人为本。必须坚持法治建设以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。必须保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器,也是必须遵守的行为规范,增强全社会学法尊法守法用法意识。

3、坚持法律面前人人平等。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威, 依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

4、坚持法治与德治相结合。必须坚持德法并举,大力弘扬社会主义核心价值观, 弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

    5、坚持服务大局。必须坚持与我市实际相结合,以经济建设为中心,以科学发展为主题,以服务“五个莱芜”建设为目标,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,为实现全市科学发展新跨越奠定良好法治基础。

(三)总体目标 

    到 2020年,基本实现全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化。

1、科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实,依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平显著提高。宪法法律监督机制、党委领导机制、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步巩固和完善。

2、依法行政能力显著增强,公共权力配置科学,建立起权责统一、权威高效的依法行政体制,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

3、司法权力运行机制完善,司法管理体制、司法行为运行规范,对司法活动的监督制约全面加强,司法公信力明显提升,人权得到充分尊重和保障,社会公平正义得到有效维护。

    4、经济法治建设成效明显,各类市场主体的合法权益得到平等保护,公平公正、诚信规范的市场竞争环境不断优化,经济持续健康发展。

    5、文化法治建设日益完善,认真落实推进文化事业和文化产业繁荣发展的法规规章,文化市场管理规范有效,文化遗产得到有效保护传承与合理利用,人民群众基本文化权益得到切实保障,文化软实力显著增强。

6、社会法治建设成果惠及全市人民,社会治理依法有序进行,城乡一体的法律服务体系基本建成,全民法治观念深入人心,公民法律素质明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,平安莱芜建设扎实有效,社会更加和谐稳定。

7、生态文明法治建设全面推进,认真落实生态法规规章,环境保护执法体系不断健全,环境安全得到有效法制保障,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,环境质量全面改善。

8、法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准明显提高,建成一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

二、主要任务

(一)加强民主政治建设

    1、强化宪法法律实施监督。坚持以宪法为根本活动准则,任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行为都必须依法予以追究和纠正。在全社会深入开展宪法教育,组织开展国家宪法日集中宣传活动,增强全社会的宪法意识,形成尊崇宪法、敬畏宪法、遵守宪法、维护宪法、弘扬宪法的良好氛围。健全人大监督“一府两院”的制度体系,发挥各级人大监督职能,通过听取审议专项工作报告、开展专题询问、组织视察、执法检查等形式,加强对“一府两院”的监督,保证宪法和法律全面实施。健全完善规范性文件备案审查制度,把所有规范性文件纳入备案审查范围。依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

2、完善党委领导体制、机制。按照党总揽全局、协调各方的原则,从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系,支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府履行法定职能、依法行政,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。科学合理界定各级党委的决策权,健全完善决策机制和程序,强化全委会决策和监督作用,完善常委会议事规则和决策程序,落实重大决策公开制度、报告制度和重大事项专家论证、技术咨询、决策评估制度,提高各级党委科学决策、民主决策、依法决策水平。

    3、落实从严治党要求。各级党组织和全体党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党的要求落到实处。各级党组织和全体党员干部要模范遵守国家法律,按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。严守政治纪律和政治规矩,确保党的团结统一。严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项规定,坚决整治各种特权行为。深化“四风”整治,持续深入抓好整改落实,健全和落实改进作风常态化制度,切实巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,对腐败行为和腐败分子依纪依法予以坚决惩处。

4、提高依法执政的能力和水平。党员干部特别是领导干部作为法治莱芜建设的重要组织者、推动者、实践者,要自觉加强法治修养,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,带头敬畏法治、信仰法治、厉行法治。进一步完善干部教育培训规划,分级分类对党政领导干部进行法治专题培训。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。

    5、积极发展党内民主。各级党组织要坚持和完善党的领导制度,健全党内民主制度体系,以党内民主带动人民民主,推进党的建设科学化、制度化、规范化。充分发挥党员在党内生活中的主体作用,健全党员民主权利保障制度;扩大党内基层民主,完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度;全面推进党务公开,健全党内情况通报、情况反映制度和党委新闻发言人、听证咨询、考核评议等制度。

    6、完善人民代表大会制度。加强市、区、镇(街道)三级人大队伍建设,健全组织机构,提高履职能力。进一步健全完善人大代表有序参与人大常委会活动制度,建立健全农村基层人大联络室工作体系,拓展人大代表参与监督的途径和方式,逐步增加人大代表列席人大常委会会议人数,依法保障代表权利,充分发挥人大代表作用。

    7、健全协商民主制度。加强协商民主制度和工作机制建设,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商,完善协商内容、形式和程序,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化和程序化。人民政协充分发挥协商民主重要渠道作用,加强自身建设,尊重和依法保护政协委员的民主权利,鼓励和支持政协委员依法履行职责。

8、探索开展地方立法工作。积极贯彻落实十八届四中全会提出的依法赋予设区的市地方立法权这一重大决策,依法做好地方立法准备工作。坚持和加强党对立法工作的领导,探索建立党对立法工作中重大问题决策的程序。坚持立法工作请示报告制度,对立法规划、计划以及法规制定和修改中的重大问题,及时向党委请示报告。充分发挥地方人大在立法工作中的主导和协调作用,探索建立由人大主导立法工作的体制机制。建立健全人大立法工作机构,充实法律专业力量,加强立法人员培训,为顺利开展地方立法工作奠定基础。

    9、加强社会监督。加强人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。完善群众举报投诉制度,畅通群众监督渠道。加强新闻舆论监督平台建设,依法管理和规范舆论监督,维护舆论监督的正常秩序。建立健全反映问题的处理机制,保障公民的检举权、控告权、申诉权,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

    (二)加快法治政府建设

    10、建立法治政府建设推进机制。加强依法行政领导机构建设,科学编制推进依法行政、建设法治政府工作五年规划和年度计划,建立完善科学的法治政府建设指标体系,并认真组织实施。制定依法行政考核办法,将依法行政纳入科学发展综合考核体系,细化考核内容,科学制定考核标准,严格实施考核。

     11、依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依法界定和规范政府市场监管、社会管理和公共服务的职能。改革市场监管体系,实行统一市场监管,清理工商登记前置审批项目,深入推进工商注册制度便利化。重视社会管理和公共服务职能,强化公共服务意识,简化公共服务程序,降低公共服务成本,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。推进市直有关部门单位所属企业、经济实体及中介机构脱钩改制,全面实现政企分开、事企分开、政(事)资分开。深化行政审批制度改革,进一步精简行政审批事项,对取消审批后仍需监管的事项,加强间接管理、动态管理和事后监管;对保留和上级下放的审批事项,建立健全审批公示、听证、责任追究等制度,加强监督制约,规范审批行为。推进政务服务标准化,营造良好营商环境。整合电子政务资源,加快行政权力“一库四平台”建设。健全完善公共资源交易运行机制,实现公共资源统一进场交易、统一规范管理、统一监督检查,确保公共资源交易依法、公开、公平、公正,全面提高公共资源配置效率和质量。

    12、健全行政决策机制。明确重大行政决策事项范围和流程,完善重大行政决策征求意见和听证制度,提高决策程序的规范化和操作性。严格执行《山东省行政程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究决定作为重大行政决策的必经程序,对未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体讨论研究决定。建立重大行政决策督查机制,确保决策落实。建立行政决策实施情况评价制度,对决策落实情况进行跟踪评估,及时发现并纠正决策实施过程中存在的问题,减少因决策失误造成的损失。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制,对违反决策权限和程序,导致决策严重失误或造成重大损失、恶劣影响的,依法追究相关人员的责任。建立政府法律顾问制度,在市、区、镇政府建立法律顾问队伍,形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系,完善法律顾问参与行政决策机制和保障机制,充分发挥法律顾问在行政决策中的作用。

    13、坚持规范公正文明执法。按照上级部署要求,深化行政执法体制改革,加强执法队伍和执法机制建设,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。落实行政权力清单制度,严禁法外设定权力。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得享有执法主体资格,不得从事执法活动。健全完善行政裁量权基准制度,合理细化量化裁量范围、种类和幅度,严格规范行政裁量权行使,杜绝自由裁量权滥用。完善行政执法程序,细化执法流程,制定系统内统一的执法文书,明确受理、调查、告知、听证、决定、执行等执法环节和执法时限,实现执法流程格式化,确保程序公正。健全调查规则,规范取证活动和执法用语,做到严格规范公正文明执法。建立重大行政决定事前法制审核和事后备案制度。每年开展专项执法检查活动和案卷评查活动,及时发现和纠正行政执法存在的问题。全面落实行政执法责任制和错案追究制度,依法严格规范行政执法职权、机构、岗位、人员和责任,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。

    14、完善行政权力监督制约机制。健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等监督制度,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。在政府内部财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗工作机制,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。加强和改进行政复议工作,完善行政复议委员会工作机制,提高行政复议的公信力和权威性。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、固定资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。

    15、严格落实政务公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,全面公开政府职能、职责权限、管理流程、执法主体及依据、监督方式等,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,实现决策公开、权力公开、服务公开、执行公开、责任公开。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度和有效期制度,未经“ 三统一”的,一律不得作为行政管理的依据。建立行政执法信息公示制度,依法公开执法案件主体信息、案由、执法依据、标准、程序和结果。

    (三)推进公正司法

    16、健全司法权力运行机制。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权,任何党政机关和领导干部都不得违法干预司法活动,不得以言代法、以权压法、徇私枉法。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。完善公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。按照中央、省部署,改革司法机关人财物管理体制,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。改革法院案件受理制度,实行立案登记制度。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。探索建立刑事案件速裁机制。落实完善审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决事实法律争议、实现二审终审,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。建立督促起诉制度,完善检察建议工作机制,督促行政机关纠正违法行使职权或者不行使职权的行为。依法调整行政诉讼案件管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。完善司法责任制,推行主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责。加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,依法严格查办职务犯罪案件。保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。完善人民陪审员制度,扩大参审范围,完善随机抽取方式,提高人民陪审制度公信度。

    17、加强司法规范化建设。严格法律适用标准,全面推进量刑规范化和民商事、行政案件裁判标准规范化。落实以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。严格执行证据裁判规则,依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度。深化案件管理机制改革,完善案件流程监控、质量评查、考核评价体系,明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实刑罚统一执行制度,严格规范减刑、假释、暂予监外执行的条件和程序,确保刑罚执行严肃性。以信息化为支撑,加强司法基础设施和办案平台规范化建设。

    18、深入推进司法公开。依托现代信息手段,进一步完善公开机制,创新公开方式,畅通公开渠道,推进审判公开、检务公开、警务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。加强法律文书释法说理。除法律规定的情形外,审判机关审理的案件一般都要公开,并全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,逐步实现依法公开的生效裁判文书全部统一上网。检察机关要全面推行检察宣告制度,建立终结性法律文书公开制度,落实公开审查答复制度,对存在较大争议或在当地有较大影响的拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件,主动或依申请公开审查、答复。公安机关要健全执法流程、时限公开机制。各级政法机关要建立完善办案信息查询系统,实现当事人通过网络实时查询办案流程信息和程序性信息。完善新闻发布、开放日等制度,利用好司法机关门户网站、热线、微博、微信等平台,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

    19、完善人权司法保障制度。切实保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。建立对犯罪嫌疑人、被告、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制,完善侦查、起诉和审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制。规范审查、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序,依法保障胜诉当事人及时实现权益。落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效判决、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。健全社区矫正制度,规范社区矫正工作职责、流程和标准,完善社区矫正信息管理系统,鼓励和支持社会工作服务机构、社会工作者、志愿者参与社区矫正工作。

    20、完善司法活动监督制约机制。完善侦查监督机制,探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。完善刑事审判监督机制,规范检察长列席同级人民法院审判委员会会议的职责、范围和程序,推进刑事申诉案件办理程序改革。完善羁押、监管活动和刑罚执行监督机制,加强对刑罚变更执行的法律监督。健全民事行政检察工作机制,完善对民事执行活动、行政诉讼实行法律监督的范围、方式和程序。推行人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。健全司法机关和社会公众有效沟通机制,及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销营业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业;构成犯罪的要依法追究刑事责任。明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。健全司法人员惩戒制度,明确惩戒标准和责任承担方式,对司法领域的腐败零容忍,坚决清除害群之马。

    (四)加强经济法治建设

21、依法推动经济体制改革。注重发挥法律在经济调节和市场监管方面的规范、调节、服务和保障作用,提高运用法律手段加强宏观调控、调整经济关系、维护经济秩序的能力。依法处理政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济。完善国有资产管理体制和机制,加强国有资产监管。依法推动公有制经济发展,深化国有企业改革,推进公共资源配置市场化。依法鼓励、支持、引导非公有制经济发展,建立公正、透明的市场准入规则和各种所有制经济平等竞争的市场环境。健全完善现代市场体系,加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。落实财税体制改革措施,优化金融生态环境,防范金融风险,维护金融稳定。依法推进经济结构战略性调整,大力发展实体经济。

   22、依法规范市场经济秩序。健全公平有序的竞争交易规则,规范各类市场主体行为,建设法治化营商环境。加大市场监管执法力度,维护市场秩序,鼓励和保护合法经营,纠正不正当经营,取缔非法经营。依法查处食品药品安全、农产品质量安全、生产安全、自然资源和环境保护等方面的违法案件,严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。加强对垄断行业的监管,依法查处不正当竞争和限制竞争行为,严肃查处商业贿赂。

    23、推进企业依法经营。加强对企业经营行为的监督,规范企业行为。依法完善现代企业制度,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,建立企业内部经营管理制度,实现企业经营管理的规范化、程序化和合法化。企业实行依法决策、守法经营、规范管理、诚实守信,遵守市场竞争规则和商业道德,自觉履行法定义务和社会责任。发挥企业法律顾问在经营管理中的作用,依法维护合法权益,提高风险防范能力。

24、健全社会信用体系。全面落实社会信用管理法律法规,制定社会信用管理规范性文件,完善社会诚信行为规范,理顺社会信用管理体制机制,形成法制化、规范化的信用自律、监督和服务机制,建立社会信用体系,以培育政务诚信、商务诚信、社会诚信和个人诚信为主要内容,深入推进“诚信莱芜”建设。加大守法诚信行为褒奖和违法失信行为惩戒力度,促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度落实,树立诚信莱芜良好形象。

    25、依法保障现代农业发展。围绕促进农业增效、农民增收、农村繁荣,全面落实农村经济管理和农业生产法律法规,加强法规规章建设,维护农村市场经济秩序,促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展。依法推动现代农业发展,提高农业综合生产能力,确保粮食安全和重要农产品有效供给。坚持和完善农村基本经营制度,不断探索农村土地集体所有制的有效形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。坚持和完善最严格的耕地保护制度、节约用地制度,依法加强土地管理,完善土地承包经营权流转市场,加大对土地违法行为的处罚力度。依法强化农产品质量和食品安全监督管理,严把生产环境安全关,建立健全农产品质量和食品安全追溯体系,严厉打击食品安全犯罪,保障农产品生产消费安全。

    26、促进服务业跨越发展。深化服务领域改革开放,认真落实鼓励服务业发展的法规规章和政策措施,实施公平、规范、透明的市场准入标准,建立统一、规范、有序的服务市场体系,加快发展金融保险、现代物流、科技信息、商务服务等生产性服务业,大力发展商贸、旅游、健身、家庭服务、养生养老等生活性服务业,强化重点城区、重点园区、重点企业和重点项目载体支撑,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

27、推动区域发展战略实施。围绕济莱协作区发展总体规划,认真落实区域发展法律法规,健全完善配套政策,疏解和承接省会城市部分功能,打造济南产业转移的首选地、城市发展的新空间、经济增长的新引擎,实现与济南的“同城发展、同步建设”,建成省会副中心。依法保障县域经济发展,优化产业布局,健全市场体系,提升区域综合竞争力。统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化。实施户籍制度改革,推进农业转移人口市民化,依法保障农民工同工同酬,促进城乡发展一体化,推动全市经济强劲、可持续、平衡发展。

    28、加强知识产权保护。围绕实施科教兴市和人才强市战略,加快建设创新型城市,完善鼓励科技创新和成果转化的法制保障,加强知识产权创造、运用、保护和管理,健全技术创新激励机制,依法维护知识产权权利人及消费者的合法权益。强化对重点领域知识产权的司法保护,加强对企业关键核心技术自主知识产权、商业秘密、驰名商标、农产品原产地标志以及战略性新兴产业和现代服务业商标权的保护,促进自主品牌的形成和品牌经济的发展。

    (五)加强文化法治建设

    29、强化文化法制保障。认真贯彻落实文化法律法规,加强社会主义核心价值体系建设和发展繁荣文化的制度建设。坚持依法治国和以德治国相结合,提高公民道德素质,发挥道德对公民行为的规范作用,引导公民依法维护合法权益,自觉履行法定义务。加快文化体制机制改革创新,完善文化管理体制,构建现代公共文化服务体系,建立健全现代文化市场体系,完善文化市场准入和退出机制,推进文化市场综合执法规范化制度化,优化文化产业发展环境。加强文化遗产保护传承与合理利用,加强区域性文化中心建设,提高城市文化品位,增强文化整体实力和竞争力,为建设文化强市提供有力支持。

    30、依法加强文化市场管理。加强文化市场执法工作的法制化、科学化、规范化建设,建立健全文化监管服务体系、文化市场联合执法机制和案件查办机制,加强日常监管和专项整治,维护文化市场秩序和国家文化安全。依法加强文化类社会组织的管理,完善社会组织参与文化建设的制度保障。加强版权行政执法和司法保护的衔接,严厉打击各类侵权盗版行为。依法加强文物保护与管理,完善文物安全防范体系,维护文物安全。

    31、依法加强网络管理。认真落实互联网管理法律法规,加强网络社会建设管理,形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的管理体系。完善网络违法犯罪防范和打击工作联动机制,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。依法规范网络信息传播秩序,建立投诉、查处机制,确保网络信息安全。依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪行为,净化网络环境,推进网络依法有序运行,维护公民合法权益。

   (六)加强社会法治建设

32、推动全社会树立法治意识。强化各级党委和政府对普法工作的领导,充分发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用,落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、青少年法治教育宣讲团和普法志愿者队伍建设。扎实开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”主题活动,努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,着重抓好国家工作人员特别是领导干部的法治宣传教育,完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,纳入党校培训必修课程。突出抓好青少年的法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系,加强和改进高校法治教育,在中小学设立法治知识课程。加强法治宣传阵地建设,充分发挥传统媒体和新媒体的作用,建立健全媒体公益普法制度。加强法治文化建设,把法治教育纳入精神文明创建内容,组织、引导各类文化团体参与法治文化建设,开展群众性法治文化活动,扩大法治宣传教育的覆盖面、影响力和渗透力。加强社会主义核心价值观宣传教育,推进“四德工程”建设,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

33、推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。扎实推进法治城市、法治区、法治镇(街道)、民主法治示范村(社区)等法治创建工作,推进基层组织和部门、行业依法治理。支持各类社会主体自我约束、自我管理。拓展和提升“法德结合、文明理家”经验做法,深化具有莱芜特色的基层法德结合治理路子,促进社会文明和谐。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。做好在莱少数民族群众服务管理工作,依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。

     34、构建城乡一体法律服务体系。积极拓展和规范法律服务,把法律服务纳入全市公共服务发展规划。坚持便民利民惠民原则,构建覆盖城乡的法律服务便民网络。高标准规划建设市级“12348”法律服务专线平台,建设两区综合法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷化解、法制宣传教育“四个中心”,镇(街道)基层司法所全部达到省级规范化建设标准,建立村(社区)司法行政服务室。统筹城乡法律服务资源,促进城乡法律服务均等化,形成保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及群众的城乡一体公共法律服务体系。落实法律援助政府责任,降低援助门槛,扩大援助覆盖面,让困难群众和特定当事人获得及时有效法律保护。落实司法救助制度,对因遭受犯罪侵害或民事侵权无法获得有效赔偿、生活困难当事人进行司法救助。发展律师、公证、基层法律服务等法律服务业,优化法律服务机构布局,实现法律服务资源区域分布合理、业务结构均衡发展。健全统一司法鉴定管理体制,提高司法鉴定质量。

    35、健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持群众通过法定程序理性表达诉求、依靠法律手段解决纷争,运用法律武器维护权益。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。完善重大政策、重大决策和重点项目立项稳定风险评估程序和办法,把社会稳定风险评估作为决策实施前置条件和必经程序。把信访纳入法治化轨道,依法保障群众信访权利,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制,落实涉法涉诉信访终结办法。结合社区网格化管理工作,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调群众利益诉求。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。强化人民调解组织、队伍和阵地建设,加强医患、道路交通等行业性、专业性人民调解组织建设,建立“德法并举、依法调解”工作机制,落实人民调解案件补贴奖励机制,着力构建以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

    36、深入推进社会治安综合治理。深入开展平安莱芜建设,全面落实维护社会稳定责任制。完善立体化社会治安防控体系,推进视频监控全覆盖工程建设应用,健全反恐维稳长效机制,保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理,进一步提高人民群众安全感。

    (七)加强生态文明法治建设

    38、推进生态文明法治建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策,加强节约能源资源、保护生态环境、发展循环经济等重点领域的法规规章建设,建立生态莱芜建设的地方标准体系,建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度,完善环境治理和生态修复制度,落实污染减排目标管理责任制,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,推进资源节约型、环境友好型社会建设。

39、加强资源环境执法司法保护。推进资源环境行政执法体制改革,建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,着力解决破坏生态环境和危害群众健康的突出问题,强化水、大气、土壤等污染防治。深化城乡环境综合整治,依法推进环境公共服务均等化。认真落实环境保护法律法规,严厉查处破坏生态、污染环境的案件,强化经济和刑事责任追究。完善环境保护信息公开机制和公众参与机制,增强环境保护法律意识,加强对资源环境执法的监督,有效保护生态环境,维护公民的环境权益。

(八)加强法治工作队伍建设

39、加强法治专门队伍建设。把思想政治建设摆在首位,加强对执法司法等法治专门队伍的理想信念教育和社会主义核心价值观、社会主义法治理念教育,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上。把各级领导班子建设作为关键,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。按照正规化、专业化、职业化建设要求,提高法治专门队伍职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度,落实国家统一法律职业资格考试制度,建立法律职业人员统一职前培训制度。落实中央、省部署要求,推进司法人员分类管理制度改革,完善职业保障制度,落实法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度,健全司法辅助人员管理制度。落实法官、检察官、人民警察统一招录、集中培训、基层任职、有序交流、逐级遴选机制,畅通执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道。初任法官、检察官一律在基层法院、检察院任职。建立健全司法人员履行法律职责保护机制,非因法律事由、非经法律程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

    40、加强法律服务队伍建设。加强法律服务队伍思想政治、职业道德、执业纪律和业务建设。积极构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强律师行业党的建设,实现党的组织和工作在律师行业的全覆盖,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。提高律师队伍业务素质,完善落实律师执业权利保障机制。加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,强化准入、退出管理,完善律师违法违规职业惩戒制度。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。明确公职律师、公司律师法律地位,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。健全公证员执业准入制度,加强公证队伍职业化、专业化建设,依法有序充实和发展公证员队伍,建立健全公证员执业规范和标准,全面提升公证服务质量。加强基层法律服务工作者、司法鉴定人员、法律援助工作人员、人民调解员队伍建设,提高法律服务质量和水平。

    41、加强基层法治队伍建设。发挥基层党组织在全面推进依法治市中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事的能力。健全基层法治机构,着力抓好基层执法司法单位建设,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件。

    42、创新法治人才培养机制。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论教育引导广大法学理论和教育工作者,保持正确政治方向。坚持立德树人、德育为先导向,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。重视和关心法学、法律人才队伍建设,注重中青年法律理论人才的培养,建立优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好机制。健全完善执法资格管理制度,建立市级执法办案人才库,将达到相应执法资格级别的干部纳入市级执法办案人才库管理,打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、办案经验丰富的高水平专家团队。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。法治莱芜建设在市委统一领导下进行,各级各部门单位要建立党委统一领导、统一部署、统筹协调,各方分工负责、齐抓共管,社会各界和人民群众广泛参与的法治工作推进机制。各级党委、政府要把法治莱芜建设纳入经济社会发展总体规划,依照有关规定纳入科学发展综合考核体系。

    (二)健全工作机制。完善党委依法决策机制、定期听取政法机关工作汇报制度。建立推进法治莱芜建设责任制,各级党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在法治莱芜建设中积极发挥作用。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署,党组织领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。建立健全政法机关党组织重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。建立经费保障机制和激励机制,及时总结推广典型经验。加强舆论宣传,营造法治莱芜建设的良好氛围。

    (三)严格考核监督。建立科学严谨、简明实用、可操作性强的法治莱芜建设指标体系,制定考核评价标准,实施分类考核。把法治建设工作纳入领导干部任期目标管理责任制,将各项任务分解到系统、部门、单位。法治莱芜建设工作主管部门定期调度通报工作进展情况,组织开展年度考核、阶段性检查和专项督查。各级人大、政协加强对法治建设工作的检查、视察,推动纲要的落实。各级各部门根据本纲要制定实施意见,加强督促检查,确保纲要顺利实施。



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